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新農村建設中的資源開發與環境保護
1970年01月01日 08:00 除塵設備產業網

  襄樊學院學報新農村建設中的資源開發與環境保護以湖北省保康縣馬橋鎮堯治河村為例張來斌(襄樊學院管理學院,湖北襄陽441053)保措施不到位;過度開發,不注重生態平衡;只顧初級開采,忽視深度開發、輕視加工利用,無可持繼發展規劃;開發產生的“三廢”,形成新的污染源。問題產生的根源是認識不足;缺乏有效的政策和法律體系;資源開發利用缺乏總體規劃;尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制。應該從建立統籌城鄉與區域的資源開發與環境保護管理機制;建立合理的循環經濟模式;做強加工業,提高資源的循環利用率;調整農村產業結構、擴大就業、實現農民增收;加快立法進程,加大執法力度;加強宣傳教育、增強農民環保意識;堅持從“九節一減”等方面來解決我國新農村建設中資源開發與環境保護問題。

  農業是我國立國基礎,沒有農業的現代化就沒有國家的現代化;農村發展落后于城市是我國的基本國情,沒有農村的繁榮穩定就沒有國家的繁榮穩定,農民眾多是我國的現實狀況,沒有農民的全國小康就沒有全國人民的全面小康。農業、農村、農民問題是決定我國現代化進程和全面建設小康社會的關鍵性問題,是關系黨和國家工作全局的根本性問題。

  2005年12月,中共中央、國務院發出了關于推進社會主義新農村建設的若干意見,提出在‘’十一五“期間全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,實行工業反晡農業、城市支持農村和”多予少取放活“的方針,按照”生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的要求,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。2006年10月,中共十六屆六中全會發出了關于構建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定,指出目前我國城鄉經濟社會發展不平衡,人口環境資源壓力加大;應扎實推進社會主義新農村建設,促進城鄉協調發展,逐步扭轉城鄉發展差距擴大化的趨勢;要求各級政府把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。2008年10月,中共十七屆三中全會又通過了關于推進農村改革發展若干重大問題的決定,指出農業是安天下、穩民心的戰略產業,應著力破除城鄉二元,形成城鄉經濟發展一體化的新格局。

  自黨中央做出上述重大決策與布置以來,我國新農村建設與發展取得了舉世矚目的重大成就,總結出了一些行之有效的寶貴經驗。但是,我們必須清醒的認識、實事求是地承認,在社會主義新農村建設中也存在不少這樣和那樣的問題。正如鄧小平同志所說,越發展出現的問題就越多。其中之一,就是資源開發與環境保護問題。

  一、研究案例的基本情況堯治河村位于湖北省保康縣、房縣、神農架三縣(區)交界處。這里距保康縣城170多公里,重巒疊嶂,溝壑縱橫,平均海拔1700多米,面積33.4平方公里,耕地700畝。全村164戶、649人,散居在崇山峻嶺之中。

  收穡日期:2011基金項目:湖北省人文社科重點研究基地:鄂北區域發展研究中心研究項目(2010DY12)的爛衣裳、點的煤油燈、住的破草房“。全村人均糧食不足300斤,人平收入不足300元,不通路、不通電。

  在這樣近乎絕望的困境中,堯治河人沒有屈服、沒有退縮。從1988年起,以孫開林為首的村兩委一班人帶領全村群眾向惡劣的生存環境挑戰,憑著愚公移山的毅力,發揚“自力更生、團結奮斗、和諧創業、科學發展”的堯治河精神,劈山修路、炸石開礦、筑壩辦電、改田建園、興工辦廠,實現了由農業經濟為支撐向以工業經濟為主導的根本性轉變,堅持走“以礦促電、相互轉化、依托資源、加快發展”的路子,一舉甩掉了貧困、落后的帽子,創造了貧困、邊遠、高寒山村的發展奇跡。1998年躍居為保康縣‘’首富村“,躋身湖北省500強村。多年來,按照”磷化強村、水電穩村、生態興村、科技富村“的戰略發展思路,形成了以磷化工、水電、酒業、旅游、服務為主體的多元化經濟。村屬企業規模日漸龐大,現已發展成為集磷礦開采、精細磷化工研發、水電、旅游、酒業、餐飲服務為一體的大型企業集團。迄今為止,擁有全資及控股企業8家、參股企業4家。集團公司總資產12億,凈資產7.8億,年實現銷售收入3.2億,年實現利稅9 600多萬元。經濟效益和社會效益均居全省同行業前茅。堯治村利用海拔高、河流跨度大的優勢大力發展水電工業,現有10座電站,裝機2.5萬千瓦,年發電1.2億千瓦時,年創產值3 000多萬元。在旅游產業上,村兩委立足當前形勢,著眼長遠,抓住機遇開發了野人洞、野人谷、野人溝、堯帝廟等國家4A景區,打造景點50多個;建成連接神農架、武當山、大三峽的旅游中繼線,打”野人“牌,走”生態“路,旅游年銷售收入1 000萬元以上。在白酒行業,村建有年產3000噸的白酒生產基地,全力打造‘’楚翁泉”“堯治河”等白酒品牌,年創產值3000萬元。在服務行業上加大投入力度,投資興建堯治河賓館、房縣霖泓大酒店兩家三賓館,實施服務質量化、管理正規化、經營市場化的理念,科學發展,年創產值2 500多萬元。

  20多年來,堯治河人開拓創新、真抓實干,經濟社會發展日新月異。2010年人均純收入已達8 000余元,生活水平有了顯著提高,90以上農戶住上了樓房或別墅,基本實現了整體脫貧目標,成為中國山區新農村建設的典范。全村實現了“七通八無”,即戶戶通公路、通電、通水、通廣播、通電視信號、通電話、通客車,無群眾負擔、無刑事案件、無計劃外生育、無群眾上訪、無失學兒童、無封建迷信、無非法傳教、無“黃、賭、毒”,多次被評為省、市、縣“先進基層黨組織”和“五好村黨支部”

  為“全國文明村”“湖北省生育文明示范村”,2009年被授予“湖北省旅游名村”“湖北省新農村建設示范村”2001年被評為“全國先進基層黨組織”。整體上實現了從貧困落后到逐漸富裕、從原始荒蠻到現代文明、從封閉愚昧到開放開發、從單一經濟到多元化發展的四大轉變。

  二、我國新農村建設中資源開發與環境保護現狀改革開放以來,我國農村經濟煥發了全新活動力,飛速增長,為工業及其他產業的發展提供了堅實的物質基礎。2005年,中共中央、國務院發出了關于推進社會主義新農村建設的若干意見以后,加快了我國新農村建設的速度。各種資源的開發與利用速度也隨之加快,資源也得到有效利用,取得了矚目的成績,但是我們必須清醒地認識到在資源開發、環境保護、村建規劃等方面還存在許多不盡人意的地方。主要表現為:(一)資源開采規模普遍較小,環保措施不到位由于歷史發展等原因,農村資源,特別是礦山資源開發開采規模普遍較小、基本屬于原始落后或應淘汰的開采方式。開發開采過程中時有不按開發利用方案和環保設計、水土保持方案和安全設計要求進行開采的現象存在。農村礦產資源零星分散,點多面廣,是制約其集約環保措施的又一原因。資源開采過后的植被復恢更是無從談起。

  很多地區過度開發資源,甚至是超量開發,造成了極大的生態災難。例如:某山區鄉村在開發水資源過程中,把轄區所以河流中的水資源都集中利用發電,造成了溪流長年干涸斷流,魚蝦及水生生物絕跡。

  (三)只顧初級開采,忽視深度開發、輕視加工利用,無可持繼發展規劃農村資源發開中普遍存在著看重眼前利益,只顧初級開采,出賣原始產品;忽視深度開發,不注重加工利用。沒有提高產品的附加值,更沒有資源可持續開發的長遠發展規劃。

  (四)“三廢”隨意排放,形成新的污染源;甚至造成生態災難,生命威脅由于各種措施不到位,資源開采過后的廢渣、廢液、廢氣等只能就近排放,沒有治污的先進設備,更沒有有效的治理措施;形成了新的污染源,造成新的污染;甚至產生較大生態災難,威脅人民群眾生命安全。

  這樣的事件屢見報道,成為人民群眾和各級政府關注的焦點問題。

  上述現象在堯治河發展過程中也有表現。

  三、我國新農村建設中資源開發與環境保護問題產生的根源地方政府對資源綜合利用,發展循環經濟的意義缺乏足夠的認識。一是對的資源過度開發和環境不斷惡化的形勢認識不足,缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識;二是對經濟發展和環境保護間的關系及其矛盾了解不夠,不夠關心也不會關心;三是對循環經濟的概念、內涵、作用了解不夠、知之不多。

  (二)缺乏有效的政策和法律體系加快農村資源的綜合利用,發展循環經濟需要制定一整套行之有效的政策和法律體系,諸如土地承包政策、農業稅收政策、農產品價格政策、農業信貸政策等,以此來調節和影響農業投資主體的經營行為,從而建立自覺節約資源和保護環境的激勵機制,激發農民發展循環經濟的積極性。而我國對于發展農村循環經濟的國家政策、法律建設不健全,沒有形成一整套的政策和法律體系。

  (三)資源開發利用缺乏總體規劃,靠掠奪性開發取得的短期效益目前我國農村正處在快速發展時期,經濟社會發展和人民生活水平的提高對資源的需求越來越大。

  靠對自然資源的掠奪性開發取得經濟發展,必將導致環境惡化,人們的生活質量并沒有真正提高,這有悖于構建社會主義和諧新農村的目標。

  對農村資源開發利用應進行整體規劃,將生產與消費活動組織成為“資源一生產一消費一再生資源”

  的物質循環流程,在提高資源效率的同時,提高經濟、社會和生態效益,大限度地構建資源、社會和環境更高形式的發展模式。

  (四)尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制循環經濟是一種有利于可持續的經濟發展模式及消費模式,是一項復雜的系統工程,需要各部門的協調一致。目前,在這方面存在部門之間分工和管理職能不明確,主管部門的職能有交叉和重疊,又有缺失和真空;再生和循環利用市場秩序混亂,缺乏有效監管;公眾對危害社會安全的環保事件參與度不高等等。

  四、解決我國新農村建設中資源開發與環境保護問題的對策解決我國新農村建設中資源開發與環境保護問題應從以下幾個方面入手:(一)建立統籌城鄉與區域的資源開發與環境保護管理機制堅持以城帶鄉、以鎮帶村,將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。加強城鄉基礎設施的統籌規劃,加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸,并根據鄉村地區的特點,合理確定服務的內容和配套的標準。離城區較近的農村,資源發采中形成的廢棄物、生活污水、垃圾盡可能就近納入城區收集、處理網絡,由城區處理設施統一處理;離城區較遠的農村,在充分考慮當地地理條件、經濟發展程度和人口規模等因素下,選擇適合當地的污染治理模式。城鎮環保部門應加大宣傳力度,切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環境保護的監管,逐步實現城鄉環保一體化。

  (二)建立合理的循環經濟模式目前,我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染,只有大力發展農業循環經濟,才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題。農業循環經濟是生態經濟,它要求農業經濟發展中遵循生態規律,尋求農業與生態環境之間的和諧發展。一方面,農業循環經濟提倡清潔生產,要求農業資源循環利用,有效地減少了農業生產廢棄物的排放,減少了對農業生態環境的破壞。另一方面,農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律,減少化肥、農藥的使用量,提高產品質量,杜絕了農產品污染問題。

  我國農村發展循環經濟要根據各地土壤、氣候、物種等自然資源稟賦和人文地理等條件的不同,通過借鑒國外經驗,建立以家庭為基本單位多層次、多元化、多模式的適合本地區的循環經濟生產模式。具體說來,有五種循環農業模式可以在不同的地區推行:(1)作物間作,種養結合的模式;(2)以沼氣為核心,種養結合的模式;(3)以魚塘為中心的模式;(4))山林基地種養結合的模式;(5)以加工為中心的種植加工結合的模式。

  (三)做強加工業,提高資源的循環利用率農產品加工是連接產業與第二、三產業的橋梁,是解決農產品供過于求、農業增產不增收問題的關鍵措施。在農產品加工業中提高資源的循環利用率,主要體現在對各類農產品、林產品、水產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發、反復加工、深度加工,不斷增值。

  (四)調整農村產業結構、擴大就業、實現農民增收建設社會主義新農村,就必須對傳統農業進行改造,深化農業產業結構調整,大力發展生態農業、綠色農業、觀光農業,帶動相應的加工業、旅游業的發展。通過發展農業循環經濟,促進資源的高效利用和永續利用,以實現農業的可持續發展。

  社會主義新農村建設,重要的任務是提高農民收入,而發展農業循環經濟能成為農民增收的重要途徑。發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營,根據“減量化、再利用、再循環”的原則,節約資源、保護環境、改善質量、提高效益,這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的。實行集約化經營,進行資源的綜合利用和開發,采用高新技術和實用技術改造傳統產業等,都會增加和拉長農業產業鏈條,帶動農村產業結構的調整和優化升級。這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會,又能提高農業勞動生產率和經濟效益,從而為農民增收,走向富裕開辟出新的途徑。

  (五)加快立法進程,加大執法力度,為資源開發與環境保護創造有利法律環境目前,涉及到農村資源開發與環境保護的主要法律有:環境保護法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等等。這些法律法規,對于農村資源開發與環境保護性缺乏針對性和可操作性;環保執法部門執法關注的重點也放在城市和規范企業,農村環保執法相對弱化。應有針對性的加快農村資源開發與環境保護的立法工作,加大執法力度,加強農村地區環境質量監督,加快基層環境執法機構建設,提高執法人員素質。

  (六)加強宣傳教育、增強農民環保意識增強農民環保意識就是要提高農民的科學文化素質,增加農民受教育的機會,特別是接受環境保護、生態平衡方面知識教育的機會。使農民了解生產和生活過程的各個環節對環境發生的影響機制,了解保護環境就是保護自己,愛護自然就是愛護家園。根據不同教育對象,選擇不同的教育內容,采用多樣化的教育途徑,使用通俗易懂和農民喜聞樂見的方式進行環境保護宣傳工作。

  意節約用地、集約用地,大力發展節能省地型住宅。二“節水”。大力發展節水農業,推廣先進實用節水技術,調整農作物結構。三“節種”。實行科學種植,節約用種,可節約種植成本,增加種植效益。四“節肥”。

  要采取科學配方施肥、測土配方施肥、增施有機肥等措施,減少化肥用量,降低農業投入,減少土壤和水體污染。五“節藥”。科學合理使用農藥,嚴禁生產和使用高毒、高殘留農藥和過量用藥,大力推廣綜合防治、生物防治辦法,采用各種科學的方法減少農藥的使用量。六“節電”。大力推廣各種先進的節電技術、設備、產品、工藝和科學的管理方法。七“節油”。農業機械和農用運輸設備耗用大量的柴油、汽油,這方面的節約潛力很大。八“節柴(節煤)”。凡使用柴、草及農作物秸稈作燃料的地方,應堅持推廣先進適用的省柴灶,用作物秸稈發展養殖業,再推動沼氣建設,生產清潔能源,既降低消耗,又減輕對環境的污染。

  九“節糧”。城鄉生活用糧以及用糧食作原料的各種加工業,節約潛力很大。采用科學的養殖方法,可使畜牧養殖業提高肉料比,節約大量糧食。十“減人”。有效轉移農村富余勞動力,是緩解人多地少矛盾、提高農業勞動生產率、增加農民收入的有效途徑。

  只要我們始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持黨的十七大關于“高舉旗幟、科學發展”的主題,牢牢把握加快發展的戰略機遇,注重資源的開發、利用與環境保護的均衡,大力發展循環經濟,一定能實現農業再度騰飛,一定能實現黨中央和國務院提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,一定能建設成具有中國特色的社會主義新農村。

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