手機版手機版
通過環境民事公益訴訟促進環境保護
1970年01月01日 08:00 除塵設備產業網

  環境民事公益訴訟作為環境保護綜合體系中不可或缺的組成部分,以其特有的優勢在許多國家卓有成效地實施。隨著新修訂的民事訴訟法的頒布,環境民事公益訴訟也在我國正式獲得立法認可,即將進入一個嶄新的發展階段。但由于民事訴訟法只有原則性規定,環境民事公益訴訟的順利開展還需要在提出主體、受案范圍和特有訴訟機制等主要方面予以完善,同時也需要包括修訂中的環張艷蕊,中央民族大學法學院副教授、法學博士。

  餌故耆揮羧201212境保護法在內的法律與之相配套。

  環境民事公益訴訟;環境保護;法治X197 A當今世界,營造無污染的潔凈環境,是人類的共同追求。我國的環境保護工作雖然取得積極進展,但環境形勢依然十分嚴峻。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國近20年來集中出現并呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失,危害群眾健康,影響社會穩定和環境安全。采取多項措施,治理污染,保護環境,是擺在我們面前的重大課題。環境民事公益訴訟作為保護環境的新型手段,在國內司法實踐中已有嘗試,并在今年8月剛剛修訂的民事訴訟法中首次得到立法的認可,為我們保護環境提供了又一重要渠道和途徑,值得關注和研究。

  一、環境民事公益訴訟是實現環境保護目標的新型手段實踐證明,保護環境和治理污染是一項復雜的系統工程,既需要企業、社會和政府力量,也需要個體的力量;既需要做好環境治理,更要做好污染預防;既需要傳統的行政、經濟等手段,也需要不斷發現新手段。從某種意義上說,環境公益訴訟制度是人類為實現保護環境目的而發展起來的一種新型手段。

  這一手段是憑借公民個體或特定組織來捍衛環境公共利益的公益行動,通過法院訴訟這一平臺和機制,達到預防破壞環境行為發生和減少危害的目的。不為個體利益,而為達到保護共同環境公益的目的,是這一手段的本質特征;而訴諸司法力量,通過訴訟機制,則是這一手段的獨具特色之處。

  通常而言,環境公益訴訟包括環境行政公益訴訟與環境民事公益訴訟兩大類,前者旨在督促行政機關或政府采取有效措施保護環境,后者目的則為糾正企業等破壞環境的行為。目前來看,環境民事公益訴訟具有更為重要的地位,它主要指在環境受到或可能受到破壞的情況下,為維護環境公共利益不受侵害,特定的主體以自己的名義,代表國家或者不特定的多數人,以行為人為被告向法院提起訴訟,請求判令該行為人停止環境損害行為及賠償公益損害的訴訟制度。

  一般認為,美國是現代公益訴訟制度的創始國。出于保護環境和公民環境權益的目的,美國1970年的清潔空氣法和1972年的清潔水法彌補了政府實施環境法的缺陷,放寬了對環境起訴權的限制,在世界上首創了環境公民訴訟制度。

  之后環境公益訴訟制度逐步在很多國家得到運用并取得了較好的效果,形成了以美國的公民訴訟、德國的團體訴訟、日本的公害審判環境保護訴訟等為典型代表的環境公益訴訟形式。

  梳理這些制度,可以發現環境民事公益訴訟具有下列特點:一是能夠提起訴訟的原告資格寬泛。與一般的訴訟是出于保護自身利益不同,在環境公益訴訟的場合下,原告起訴的基礎并不在于自己的某種利益受到侵害,而在于希望保護因私人違法行為而受損的環境公共利益。國外具有公益訴訟原告資格的主體包括并非利益直接受侵害的環保公益團體、行政機關、檢察機關和公民。

  二是具有顯著的事前性。與一般私益訴訟相比,環境公益訴訟中只要有合理理由判斷有侵害環境公共利益的可能,即可提起訴訟,由違法的行為人承擔法律責任。這樣可以將侵害遏制在萌芽狀態,這種防患于未然的預防作用在環境公益訴訟中顯得尤為重要。因為環境一旦遭受破壞就不可能恢復原狀,所以法律有必要在環境侵害尚未發生或尚未完全發生時就允許法定主體適用司法制度尋求救濟,從而阻止環境公共利益遭受無法彌補的損害。

  三是法院在訴訟中處于主導地位。為了實現保障原告訴權和保護環境公共利益的目的,在各國的環境民事公益訴訟活動中,普遍強調法院的主導地位和司法能動作用。法院在公益訴訟中享有更多的管理指揮權和自由裁量權,甚至在保護環境公共利益的限度內可以不受辯論原則的約束。檢察機關、社會團體以及公民個人都應尊重法院的審判權,而不得妨害審判權的正常行使,任何監督意見的提出都應當在事后,且需依法定的程序和形式。

  二、環境民事公益訴訟在我國的試點及正式確立我國環境民事公益訴訟的發展道路采取了實踐先行的做法,并終得到了立法的認可。

  基于現實中不少環保人士和環境組織的訴求,以及對司法在環境保護中的功能的思考,自2007年以來我國西南、長江中下游、東部沿海等地區開始進行環境民事公益訴訟的試點,貴陽、無錫等多家中級人民法院先后成立了環保法庭,并審理了不少具有影響力的環境民事公益訴訟案件。由中華環保聯合會、貴陽公眾環境教育中心起訴貴陽市烏當區定扒造紙廠水污染侵權糾紛案,是全國首例由社會公益組織提起的環境民事公益訴訟并終獲得勝訴,具有標志性意義。為實現環境保護執法手段的多元化,海南作為省一級法院試點設立環境保護審判庭,并制定了關于開展環境資源民事公益訴訟試點的實施意見,對試點案件的范圍、起訴主體、立案的條件、先予執行、審判程序等作出了規定。該意見的一大特色是明確了環境民事公益訴訟的提起主體:檢察機關、相關行政主管部門、依法成立的自然保護區管理機構、從事環境保護和社會公益事業法人組織、基層群眾性自治組織和公民等六大主體均可作為原告提起訴訟。但環境公益訴訟對公民有條件開放,公民有權對污染和損害環境資源的行為進行監督、檢舉和控告,有權書面申請檢察院、相關行政機關提起環境公益訴訟。檢察院、相關行政機關在合理期限內不起訴的,公民可以自行提起環境公益訴訟。為有效破解環境公益訴訟啟動難題,海南將建立環境公益訴訟專項資金,以保證環境公益訴訟的順利推進。

  通過梳理可以看出,國內既往司法實踐中有權提起環境民事公益訴訟的適格主體主要分為以下四類:一是享有環境資源管理權的環境行政機關。包括環保機關和依法行使環境資源管理權的其他行政機關,實踐中常常是這些機關向法院提起以維護環境公益為目的的訴訟;二是檢察機關。作為國家法律監督機關和國家利益代言人的檢察院近幾年在維護環境公益方面發揮了積極作用,由檢察機關提起環境公益訴訟的模式在我國得到了普遍認可;三是依據法律和法規授權行使環境資源管理權的事業單位。它們在授權范圍內享有與環保行政機關同等的行政權,為維護轄區內的環境資源,也嘗試通過訴訟的方式追究環境違法者的責任;四是環保社團。數家有影響力的環保社團通過訴訟將環境違法者告上法庭,取得了良好的效果,顯示出環保社團在環境公益訴訟中的特有優勢。

  環境民事公益訴訟的實踐及其嘗試,為立法確立我國的環境民事公益訴訟奠定了堅實基礎。在各方的努力之下,今年8月31日修訂通過的民事訴訟法將包括環境民事公益訴訟在內的公益訴訟載人該法之中。修訂后的民事訴訟法第55條規定:“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”雖然只有區區一個條文的規定,但該規定賦予法定的機關和社會組織在公共利益糾紛中的訴權資格,為建立社會公共利益的司法救濟機制奠定了立法基礎。

  根據這一規定,社會普遍關注許久的公益訴訟制度千呼萬喚始出來,終于從理念成為立法,并即將名正言順地付諸司法實踐。這是我國民事司法改革的一項重要成就,意義十分重大。①在民事訴訟法確立的民事公益訴訟類別中,環境民事公益訴訟位列其中,并被置于優先地位,足以說明立法對環境民事公益訴訟的重視,表明我國環境民事公益訴訟進人一個嶄新的發展階段。

  三、完善環境民事公益訴訟具體制度環境民事公益訴訟為民事訴訟法所明確規定,這為其開展提供了法律依據。但是,由于民事訴訟法只有原則性規定,環境民事公益訴訟的順利開展還需要相關制度的支持。因此,環境民事公益訴訟要真正為環保事業保駕護航,尚需完善相關制度。

  (一)明確環境民事公益訴訟的提起主體一直以來,誰可作為起訴主體是建立公益訴訟的一個焦點問題。民事訴訟法賦予了非實體利害關系人提起民事公益訴訟的主體資格,這是對傳統當事人適格理論的重大突破。民事訴訟法只明確將公民個人排除在提起主體之外,但并沒有明確規定哪些機關和組織可以作為公益訴訟的主體,而將這些機關和組織的確定交由單行立法作出規定。全國人大法工委在民事訴訟法修訂過程中曾指出,適宜提起環境民事公益訴訟的具體組織和機關,可以在制訂相關法律時進一步明確規定。提起環境民事公益訴訟主體不明確,將增大公益訴訟司法實務的難度并阻礙該制度的進一步發展。因此,明確啟動主體就成為構建和運行環境民事公益訴訟制度亟待解決的首要問題。

  ①當然,民事訴訟法對公益訴訟的規定也有諸多遺憾。其中,令人遺憾的是公民個人不能成為民事公益訴訟的提起主體。在取舍之間,立法對現實的無奈妥協躍然紙上。但隨著我國民主進程的逐步推進,對于構建一套體系化的公益訴訟制度而言,這是未來必然要修補的遺憾。

  根據我國民政主管部門的分類,社會組織包括民辦非企業單位、基金會、社會團體三大類。環保部2010年發布的關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見中進一步明確規定:環保社團、環保基金會、環保民辦非企業單位等多種類型的組織都可視為環保社會組織。所以,正在緊鑼密鼓修改中的環境保護法應當在民事訴訟法基礎上,進一步明確規定:依法登記的環保社團、環保基金會、環保民辦非企業單位等環境保護社會組織,對污染環境等損害社會公共利益的行為,可以提起公益訴訟。

  對于有權提起環境公益訴訟的行政機關,很多學者認為也應由環境保護法作出統一規定,其他單項環保法律則無須再做分散規定。這些行政機關主要是指縣級以上政府環境保護行政主管部門和其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門。還應注意的是,多地在民事訴訟法修訂出臺前的關于環境公益訴訟的規范性文件中都賦予當地檢察機關以原告資格,環境保護法在修訂時可以沿用這一行之有效的做法,授權檢察機關提起環境民事公益訴訟。國家賦予檢察機關在民事公益訴訟中的原告資格,不僅符合我國現有的法律框架和我國的實際情況,而且有一定的現實基礎和實踐積累,也順應了國際慣例。

  (二)界定環境民事公益訴訟的受案范圍圍設定為污染環境,但并未明確環境公益的確定標準,即缺乏環境公益訴訟和環境私益訴訟的區分標準,尤其是針對多數人訴訟如何定性沒有任何規定。可以說,民事訴訟法對界定的環境公益訴訟范圍需要配套制度的支持。同時,民事訴訟法關于公益訴訟范圍的規定又是相對開放的,包括環境保護法在內的相關法律不僅可以細化“污染環境”范圍,也可以在此范圍加以拓寬。

  在環保領域,損害公共環境利益的行為主要包括三種基本類型:一是污染水、氣等環境要素;是破壞森林、礦產等自然資源;三是損害濕地、物種等生態系統。從理想角度看,環境保護法修訂時可將三者都納人其中。

  (三)調整并完善民事訴訟程序機制環境民事公益訴訟可以進人法院,只是明確了此類案件可以進人“司法之門”。但這類案件進人法院之后如何審理、裁判,則是更為關鍵的問題。

  環境民事公益訴訟的引人和構建關系到訴訟理念和制度的雙重變革,需要系統的、整體的變革思路,其良性發展的關鍵在于訴訟的整體運作機制和機能是否能夠與公益訴訟相適應。

  在傳統民事訴訟中,法院的訴訟機能被定位于解決私人之間的糾紛,顯然無法適應解決涉及公共利益的爭議,甚至引導環境保護方面的社會政策形成機能。因此,包括環境民事公益訴訟在內的民事公益訴訟在我國發展,必須以重新審視法院的功能為起點,對傳統的民事訴訟機能作出適當調整,并對環境民事公益訴訟的程序機制進行建設:加強法官的訴訟指揮權和自由裁量權,充分發揮法官職權在訴訟中的作用;通過各種方式減輕原告的證明負擔,對被告則仍適用高度蓋然性的證明標準,要求被告證明因果關系不存在;原告可以申請免收案件受理費或者象征性收費,如果原告勝訴則由敗訴的被告支付原告全部的訴訟費用,如果原告敗訴可通過訴訟費用保險和借助公益訴訟基金這兩種方式轉嫁。

查看更多
推薦文章
相關資訊
  • 提高電廠除塵效率的途徑
    在配備濕式脫硫裝置的前提下,建議采用四電場的在出口處的煙氣含塵量不大于為了進一步提高的除塵效率,建議將煙氣換熱器設在前方,使進人的煙氣溫度由降到80左右,以降低飛灰的比電阻。還可以考慮在末級電場使用移動式
  • 未來企業會在平衡綜合效益后采用干法除塵
    黃磷生產具有高耗能、有污染、資源型的特點,是節能減排的熱點行業。在黃磷爐氣出口處安裝靜電除塵器,使爐氣進入冷凝前預先除去粉塵,不僅可除掉電爐中九成的粉塵,使泥磷量從黃磷產量的10~15降至1左右,還可提高磷收率和黃磷品質,減少水耗。干法除塵技術所具有的這些綜合功效使其成為黃磷企業實現節能減排增效的不二選擇。據中國無機鹽工業協會副秘書長王佩琳介紹,我國是世界黃磷生產大國,黃磷總產能超過230萬噸/年。但先進企業與落后企業間的單位產品能耗差目前仍很大,污染物排放水平參差不齊,在節能減排方面的任務很艱巨。為此,
  • 干法除塵技術在黃磷工業清潔生產中的應用
    干法除塵技術可除掉電爐中九成的粉塵,使泥磷量從占黃磷產量的10~15降至1,有利于黃磷的清潔生產。此外,與目前普遍采用的濕法除塵技術相比,干法除塵每噸黃磷產品可節電近千千瓦時,節水30立方米,節焦0.2噸,節能300千克標煤,降低運行費用1000元,在提高黃磷企業經濟效益的同時,環境和社會效益也得到同步提升。黃磷生產具有高耗能、有污染、資源型的特點,是節能減排的熱點行業。在黃磷爐氣出口處安裝靜電除塵器,使爐氣進入冷凝前預先除去粉塵,不僅可除掉電爐中九成的粉塵,使泥磷量從黃磷產量的10~15降至1左右,還可
  • 影響除塵器除塵效果因素分析
    低壓長袋脈沖袋式收塵器的過濾風速、脈沖清灰風量及壓力的選擇、氣體濕度、入口含塵濃度、進風方式、上升風速、清灰方式對濾袋影響、1、低壓長袋脈沖袋式收塵器的過濾風速:過濾速度袋收塵器的重要參數之一,與所處理氣體的含塵濃度、粉塵特性、所采用的濾布材質及清灰方式有密切關系,過濾速度的大小直接影響到整個收塵器的體積大小,并影響到袋收塵器的系統阻力,從而影響濾袋的使用壽命。在采用覆膜玻纖濾袋后,由于是表面過濾,不會因為粉塵在濾袋深層中積聚而使阻力逐步提高,所以在相同情況下,過濾風速要比無覆膜濾袋高。濾袋阻力與過濾風速
查看更多
白小姐提供生肖